Transparency and Readability of the Financial Statements of the Ceará Government during the Covid-19 Pandemic

Authors

DOI:

https://doi.org/10.16930/2237-766220233412

Keywords:

Information disclosure, Transparency, Readability, Flesh and Gunning-FOG indices

Abstract

The context of exceptionality generated by the Covid-19 pandemic has made once insurmountable rules more flexible, bringing to the state the legal duty to act more transparently and understandably to avoid flaws in public spending. Based on the specific state legislation on data transparency in this period, this article aims to present the disclosure of information by the Government of the state of Ceará according to State Law nº 17,257 of August 3rd, 2020, and analyze the readability of the Explanatory Notes of the General Balance Sheet and the Social Balance Sheet for the financial year 2020 (Governo do Estado do Ceará, 2020). The case study demonstrates a cut in the control criteria of public spending from March 2020 to March 2021, evaluating the mechanism used descriptively and qualitatively when investigating the case of transparency in the scope of the information presented by the Ceará government and the application of the Flesch and Gunning-FOG indices adapted for the Portuguese language. In the end, we indicated some improvements in the level of systems integration. In conclusion, the degree of transparency was achieved, presenting total compliance with the specified information and median textual comprehensibility in six of the seven categories.

References

Ajina, A., Laouiti, M., & Msolli, B. (2016) Guiding through the fog: does annual report readability reveal earnings management? Research in International Business and Finance, 38, 509-516. DOI: https://doi.org/10.1016/j.ribaf.2016.07.021

Andrade, A. A. O., Bardal, D. A., & Medeiros, A. L. De. (2022). Gestão da Covid-19 nos municípios da região metropolitana de Palmas: O que mostram os portais de transparência pública, Humanidades & Inovação, 9(10), 79-94.

Armstrong, C. L. (2011). Providing a clearer view: an examination of transparency on local government websites. Government Information Quarterly, 28(1), 11- 16. DOI: https://doi.org/10.1016/j.giq.2010.07.006

Bacon, F. (1973). Novum organum ou verdadeiras indicações acerca da natureza da interpretação: Nova Atlântida. Trad. Jose Aluysio Reis de Andrade. Col. Pensadores. São Paulo: Abril cultural.

Baker, H. E. & Kare, D. D. (1992) Relationship between annual report readability and corporate financial performance. Management Research News, 15(1), 1-4. DOI: https://doi.org/10.1108/eb028188

Boehm, F., & Olaya, J. (2006). Corruption in public contracting auctions: the role of transparency in bidding processes. Annals of Public and Cooperative Economics, 77(4), 431-452. DOI: https://doi.org/10.1111/j.1467-8292.2006.00314.x

Borges, G. F., & Rech, I. (2019). Determinantes da legibilidade das notas explicativas de companhias brasileiras. Revista de Gestão, Finanças e Contabilidade, 9(3), 31-51. DOI: https://doi.org/10.18028/rgfc.v9i3.7522

Castilhos, S., Woloszyn, V., Barone, D., & Wives, L. K. P. (2017). Pylinguistics: an open source library for readability assessment of texts written in Portuguese. Revista de Sistemas de Informação da FSMA, 18, 36-42.

Constituição da República Federativa do Brasil (1988). http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm

Controladoria e Ouvidoria Geral do Estado (CGE) (2023). Governo do Estado do Ceará. https://www.cge.ce.gov.br/category/ceara-transparente/

Cotra, M., & Jacobson, F. (2014).The Effects of Annual Report Readability on Subsequent Stock Price Volatility-An Empirical Study of Swedish Financial Markets. Gothenburg University. Sweden.

Courtis, J. K. (2004). Colour as visual rhetoric in financial reporting. Accounting Forum, 28(3) 265-281. DOI: https://doi.org/10.1016/j.accfor.2004.07.003

Cucciniello, M., Porumbescu, G. & Grimmelikhuijsen, S. (2017). 25 years of transparency research: Evidence and future directions. Public administration review, 77(1), 32-44. https://doi.org/10.1111/puar.12685 DOI: https://doi.org/10.1111/puar.12685

Cunha, R. K. C., & Silva, C. A. T. (2009, julho). Análise da facilidade de leitura das demonstrações contábeis das empresas brasileiras: Uma investigação do gerenciamento de impressões nas narrativas contábeis. [Apresentação de Trabalho]. 9° Congresso USP de Controladoria e Contabilidade, São Paulo, SP, Brasil.

Decreto Legislativo n.º 6, de 20 de março de 2020 (2020). http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/portaria/DLG6-2020.htm

Decreto Legislativo n.º 543, de 3 de abril de 2020 (2020). http://imagens.seplag.ce.gov.br/PDF/20200403/do20200403p01.pdf

Decreto Legislativo n.º 555, de 11 de fevereiro de 2021 (2021). http://imagens.seplag.ce.gov.br/PDF/20210211/do20210211p01.pdf

Santos, J. G. Dos, & Mota, F. P. B. (2020). A transparência governamental em tempos de Covid-19: reflexões do quadro brasileiro. Gestão e Sociedade, 14(39), 3716-3724. DOI: https://doi.org/10.21171/ges.v14i39.3288

DuBay, W. H. (2004). The Principles of Readability. Costa Mesa, CA: Impact Information. http://www.impact-information.com/impactinfo/readability02.pdf

Fakhfakh, M. & Ntim, C. G. (2016). Linguistic features and legibility of the consolidated audit reports: An original investigation from the Tunisian case. Cogent Business & Management, 3(1). https://doi.org/10.1080/23311975.2016.1234360 DOI: https://doi.org/10.1080/23311975.2016.1234360

Fernandes, J. L. T., & Silva, C. A. T. (2009). Análise da legibilidade dos textos narrativos dos fatos relevantes divulgados pelas empresas brasileiras de capital aberto nos anos de 2002 a 2006. RAC-Eletrônica, 3(1), 142-158. http://www.anpad.org.br/periodicos/arq_pdf/a_818.pdf

Fernández, Ó. S. (2013). La claridad de la información narrativa en las empresas cotizadas españolas. Revista de gestão, finanças e contabilidade, 3(3), 09-29.

Flesch, R. (1979). How to write plain English: A Book for Lawyers and Consumers. Harper & Row.

Flesch, R. (1948). A new readability yardstick. Journal of Applied Psychology, 32(3), 221-233. https://doi.org/10.1037/h0057532 DOI: https://doi.org/10.1037/h0057532

Gibson, C., & Schroeder, N. (1990). Readability of management's discussion and analysis.Accounting Horizons, 78-87. https://www.questia.com/library/journal/1G1-166935385/readability-of-management-s- discussion-and-analysis

Gil, A. C. (2002) Como elaborar projetos de pesquisa. (4a ed.). Atlas.

Governo do Estado do Ceará (2020). Balanço Geral do Estado do Ceará. https://cearatransparente.ce.gov.br/portal-da-transparencia/paginas/balancogeral-

do-estado?__=__

Grimmelikhuijsen, S., & Kasymova, J. (2015). Not So Universal After All: Exploring the Meaning and Use of Government Transparency in Consensual and Majoritarian Democracies. Public Integrity, 17(4), 389-407. https://doi.org/10.1080/10999922.2015.1077040 DOI: https://doi.org/10.1080/10999922.2015.1077040

Gunning, R. et al. (1952). Technique of clear writing. McGraw-Hill.

Holtz, L., & Santos, O. M. dos. (2020). Legibilidade das notas explicativas das empresas brasileiras de capital aberto. Enfoque: Reflexão Contábil, 39(1), 57-73. https://doi.org/10.4025/enfoque.v39i1.45275 DOI: https://doi.org/10.4025/enfoque.v39i1.45275

Instituto de Pesquisa e Estratégia Econômica do Ceará (IPECE) (2021). Indicadores Sociais do Ceará. https://www.ipece.ce.gov.br/wp-content/uploads/sites/45/2022/04/Indicadores_Sociais_2019_.pdf

Jaeger, P. T., & Bertot, J. C. (2010). Transparency and technological change: ensuring equal and sustained public access to government information. Government Information Quarterly, 27(4), 371-376. DOI: https://doi.org/10.1016/j.giq.2010.05.003

Jesus, O. S. S. de. (2008). Internet e accountability: um estudo sobre a acessibilidade às informações orçamentárias através do site Contas Abertas. 3° Concurso de monografias da CGU. Brasília: CGU.

Jones, M. J., & Shoemaker, P. A. (1994). Accounting narratives: A review of empirical studies of content and readability. Journal of accounting literature, 13, 142-184.

Klare, G. R. (1963). The Measurement of readability. Ames, Iowa: Iowa State University Press. http://babel.hathitrust.org/cgi/pt?id=mdp.39015004229558;view=1up;seq=66

Klare, G. R. (1981) Readability indices: do they inform or misinform?. Information design journal, 2(3-4), 251-255. DOI: https://doi.org/10.1075/idj.2.3-4.08kla

Lehavy, R., Li, F., & Merkley, K. (2011). The effect of annual report readability on analyst following and the properties of their earnings forecasts. The Accounting Review, 86(3), 1087-1115. DOI: https://doi.org/10.2308/accr.00000043

Lei n.º 8.666, de 21 de junho de 1993. Recuperado em 10 junho, 2023 de http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8666cons.htm

Lei n.º 12.527, de 18 de novembro de 2011. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12527.htm

Lei n.º 17.194, de 27 de março de 2020 (2020). http://imagens.seplag.ce.gov.br/PDF/20200327/do20200327p01.pdf

Lei nº 17.257, de 03 de agosto de 2020 (2020). http://imagens.seplag.ce.gov.br/PDF/20200804/do20200804p01.pdf

Lei nº 18.246, de 01 de dezembro de 2022 (2020). http://imagens.seplag.ce.gov.br/PDF/20221205/do20221205p01.pdf

Li, F. (2008). Annual report readability, current earnings, and earnings persistence. Journal of Accounting and economics, 45(2-3), 221-247. DOI: https://doi.org/10.1016/j.jacceco.2008.02.003

Lima, L. C. C., Fernandes Gonçalves, A., Fernandes Rei, F. C., & de Campos Lima, C. B. (2021). Compliance em tempos de calamidade pública: análise sobre a flexibilização da transparência de dados e informações durante o enfrentamento da COVID-19 no Brasil. Revista Brasileira de Políticas Públicas, 11(1). DOI: https://doi.org/10.5102/rbpp.v11i1.6744

Lo, K., Ramos, F., & Rogo, R. (2017). Earnings management and annual report readability. Journal of Accounting and Economics, 63(1),1-25. DOI: https://doi.org/10.1016/j.jacceco.2016.09.002

Loughran, T., & McDonald, B. (2014) Measuring readability in financial disclosures. The journal of finance, 69(4), 1643-1671. DOI: https://doi.org/10.1111/jofi.12162

Loughran, T., & McDonald, B. (2016). Textual Analysis in Accounting and Finance: a survey. Journal of Accounting Research, 54(4), 1187-1230. DOI: https://doi.org/10.1111/1475-679X.12123

Lyrio, M. V. L., Lunkes, R. J., & Taliani, E. T. C. (2018). Thirty Years of Studies on Transparency, Accountability, and Corruption in the Public Sector: The State of the Art and Opportunities for Future Research. Public Integrity, 1–22. https://doi.org/10.1080/10999922.2017.1416537 DOI: https://doi.org/10.1080/10999922.2017.1416537

McLaughlin, G. H. (1969). SMOG grading - A new readability formula. Journal of Reading, 22, 639-646.

Martins, T. B. F., Ghiraldelo, C. M., Nunes, M. das G. V., & Oliveira Junior, O. N. de. (1996). Readability formulas applied to textbooks in brazilian portuguese. Icmsc-Usp. https://repositorio.usp.br/directbitstream/73fba911-601e-4040-bda6-f17c07aad52b/906089.pdf

Mello, C. A. B. de. (2015). Curso de Direito Administrativo. (32a ed.). Malheiros Editores.

Miranda, I. A., Reina, D., & Lemes, S. (2018). Grau de legibilidade dos relatórios financeiros em empresas do novo mercado. In USP International Conference in Accounting (Vol. 18).

Moraes, A. (2001). Reforma Administrativa, Emenda Constitucional n. 19/98. ( 3a ed.). Atlas.

Moreno, G. C. D. L., de Souza, M. P., Hein, N., & Hein, A. K. (2022). ALT: um software para an'alise de legibilidade de textos em L'ingua Portuguesa. arXiv preprint arXiv:2203.12135.https://doi.org/10.48550/arXiv.2203.12135

Peleias, F. D. A. (2017). Mecanismos linguísticos (des) favoráveis para a readability das demonstrações financeiras: uma análise das empresas listadas no mercado de capitais brasileiro. [Dissertação de Mestrado em Ciências Contábeis, FECAP]. http://tede.fecap.br:8080/handle/jspui/738

Reddick, C. G. & Frank, H. A. (2007). The perceived impacts of e- Government on U.S cities: A survey of Florida and Texas City managers. Government Information Quarterly, 24(3), 576-594. DOI: https://doi.org/10.1016/j.giq.2006.09.004

Rose-Ackerman, S. (1999). Corruption and Government. Causes, Consequences and Reform. Cambridge University Press. DOI: https://doi.org/10.1017/CBO9781139175098

Sena, T. R., Freitas, S. C. de, & Santana Junior, J. L. de. (2023). Gerenciamento de resultados e legibilidade das notas explicativas: manipulações nas evidenciações contábeis. Revista de Educação e Pesquisa em Contabilidade (REPeC), 17(1). https://doi.org/10.17524/repec.v17i1.3214 DOI: https://doi.org/10.17524/repec.v17i1.3214

Silva, E. L., & Menezes, E. M. (2005). Metodologia da pesquisa e elaboração de dissertação. (4a ed.). UFSC.

Smith, M., & Taffler, R. (1992). Readability and understandability: Different measures of the textual complexity of accounting narrative. Accounting, Auditing & Accountability Journal, 5(4). https://doi.org/10.1108/09513579210019549 DOI: https://doi.org/10.1108/09513579210019549

Souza, J. A. S. D., & Borba, J. A. (2021). Readability como medida de complexidade textual: determinantes e evidências em empresas brasileiras. Revista Contabilidade & Finanças, 33,112-12. https://doi.org/10.1590/1808-057x202114180 DOI: https://doi.org/10.1590/1808-057x202114180

Transparency International (2003). Global Corruption Report. Pluto Press.

Transparência Internacional - Brasil. (2023). O que fazemos? https://transparenciainternacional.org.br/quem-somos/sobre-a-ti/

Valentim T., S. & Meirelles S., B. (2021), Intelligibility vs Readability Understandability Measures of Financial Information. Revista Universo Contábil, 16(2), 110-126. https://bu.furb.br/ojs/index.php/universocontabil/article/view/8771 DOI: https://doi.org/10.4270/ruc.2020209

Vergara, S. C. (2005). Métodos de pesquisa em administração. Atlas.

Yin, R. (2015), Estudo de caso: planejamento e métodos. (5a ed.). Bookman.

Published

2023-11-06

How to Cite

Holanda Banhos, A. S., & Arbues Decoster, S. R. (2023). Transparency and Readability of the Financial Statements of the Ceará Government during the Covid-19 Pandemic. Revista Catarinense Da Ciência Contábil, 22, e3412. https://doi.org/10.16930/2237-766220233412

Issue

Section

Articles